□ 沈兴国

　　秦文化是中华民族宝贵的历史文化遗产，它奠定了大一统国家形态和中华民族多元一体演进格局，对中国传统政治和制度文化影响最为深远。
　　公元前212年，为抵御匈奴，方便全国陆路交通，秦始皇命大将军蒙恬率30万大军用两年多的时间修筑了秦直道。这条大道由咸阳经云阳（陕西淳化西北），沿子午岭北行，穿越今正宁、合水、华池等县直达九原（今内蒙古包头西南），全长900公里。其精确的测量定位，选线的科学合理以及工程的艰巨、规模的宏伟、筑路技术的娴熟应用等，都反映了我国古代劳动人民的勤劳智慧，被誉为“千古第一道”，是世界历史上的一个伟大壮举。
　　秦直道建成后一直使用到了明代且都是畅达通途，至清朝时才逐渐废弃。2006年和2013年，秦直道遗址、秦直道起点遗址和秦直道陕西遗址陕西延安段、甘肃庆阳段、内蒙东胜段，分别列入第六批和第七批全国重点文物保护单位，并于2021年11月共同进入国家文物局颁布的《大遗址保护利用“十四五”专项规划》。在近期颁布的《黄河文物保护利用规划》中进一步指出，要加强秦直道等交通遗迹的保护，推动交通遗迹等专题研究，不断拓宽、加深对黄河文物丰富内涵的认识。可见，保护和利用好秦直道，功在当代，利在千秋。
　  一是要站在国家总体安全观高度开展保护利用。秦直道覆盖地域从丝绸之路起点陕西、经向西开放的“桥头堡”甘肃，达祖国的“北大门”的内蒙古，这三省份横贯欧亚大陆腹地，毗邻中亚、俄蒙，连接阿拉伯文明的核心圈，不仅是“一带一路”的交通物流枢纽和国家安全利益方面的地缘重地，也是支援西部边疆的战略通道和后方要地。要以秦直道独特的地域特征在千沧桑变迁中所发挥的地缘政治、军事要地和经济价值为方向，研究和把握历史发展规律，更加坚定不移贯彻落实国家总体安全观，全面履行好维护国家安全的神圣使命。
　　二是立足铸牢中华民族共同体意识进行研究挖掘。秦直道是中华民族对世界文明的重要贡献。多年来，沿线两侧考古发现的北魏、西魏、北周、隋、唐、五代、宋、元各代的城塞、石窟、佛塔、长城墩、烽火台、造像碑等遗址，说明秦直道不仅是中原王朝北方防御体系的重要组成部分，也是北方少数民族与华夏民族融合的桥梁。要深入挖掘各民族交往交流交融历史事实的话语体系和有效载体，提炼蕴含着优秀传统文化的思想精华和道德精髓，有效挖掘文物蕴含的历史、文化和科学等价值，充分发挥文物的公共文化服务和社会教育功能，为铸牢中华民族共同体意识做出新的贡献。
　　三是围绕促进城镇化与文物保护和经济社会发展和谐共赢拓宽路径。昔日秦直道，今朝两肩挑。北端是呼包鄂榆城市群，南端是关中平原城市群，中间地段是包茂城镇发展带。秦直道在中外交通史上占有非同寻常的地位，对贯彻落实好《交通强国战略纲要》《国家“十四五”新型城镇化实施方案》有着深刻启示。要以交通突破为引领，围绕完善以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，着力构建关中平原城市群、呼包鄂榆城市群及包茂城镇发展带之间的交通连接，构建设高速公路环线系统，打通各类未通公路和“瓶颈路”，推动内外交通有效衔接，有序推进城际道路客运公交化运营，推动秦直道沿线地区融入多中心、多层级、多接点网络运行城市群结构。要紧紧抓住加强城市群对周边欠发达地区，特殊类型地区发展的辐射带动的政策机遇，建立协同发展机制，落实秦直道遗产融入城市总体规划建设，发展一批交通枢纽，商贸流通，文化旅游等专业功能小城镇，为促进城乡融合发展，实现共同富裕探索新路径。
　　四是有效支撑传承弘扬黄河文化保护。秦直道承载着炎黄子孙的文化基因和记忆，见证着中华民族的成长和发展，具有十分珍贵的人文艺术价值。由于秦直道遗址表现形式不一、保存状况不一，沿线各地人文、社会景观有差别，各地区之间对秦直道文物保护发展不平衡，缺乏整体性、协同性、融和性。应积极推进从国家层面制定出台《秦直道大遗址保护条例》，推动陕甘蒙三省（区）及早启动联合编制《秦直道保护和利用规划》，联合陕甘蒙三省（区）力量开展秦文化研究并设立秦直道专题研究，推动研究成果向价值展示传播、科普教育等方向转化。结合实施陕甘宁革命老区、红军长征路线等地区革命文物保护展示工程，抢抓《黄河文物保护利用规划》实施新机遇，推动秦直道大遗址考古和研究成果转化，将秦直道纳入中国申报世界遗产预备名单，不断加深和丰富对黄河流域大遗址保护利用有效支撑，为全面挖掘黄河文物的历史意义与时代价值、构建黄河文物核心价值体系贡献力量。 （作者系社会和法制委员会副主任）