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地方政协提高提案质量、创新提案办理机制专项研究
2024年08月19日
字数：2,032
版次：03
党的十八大以来，各级党委政府高度重视人民政协提案工作，习近平总书记多次对做好提案工作作出重要指示，为提高提案工作质量提供了根本遵循和行动指南。
一、地方政协提案工作基本现状
地方政协深入学习贯彻落实习近平总书记关于“政协提案不在多而在精，提出提案要更加注重质量，反映情况要准确，分析问题要深入，提出建议要具体”的重要论述精神，突出质量和问题导向，提案工作取得了明显成效。2020年，甘肃省政协联合9省区政协提交的《关于“十四五”时期加强巩固我国西部地区脱贫成果的提案》，被全国政协选为重点提案，产生了重要影响。建立提案办理制度，推动提案工作规范化建设。2023年定西市政协探索制定了《提案办理标准》，创新建立“五个督办”机制，在提案办理过程中做到了“方案有目标、办理有举措、进展有要求、评价有依据、结果有导向”的“五有”目标，提案质量和办理质量实现了“双提升”。
二、地方政协提案工作中存在的问题
（一）提案质量方面
1.提案数量多，高质量提案少。部分委员调查研究不够深入，所提提案缺乏全局性和前瞻性，建议缺乏针对性和可操作性。个别提案没有遵从“一案一事”的原则，提出的建议涉及多个单位承办，导致难以确定主、协办单位。
2.个人提案多，集体提案少。政协各参加单位对履职成果转化为集体提案的重视程度不够。界别优势发挥不充分，界别提案更多的是以委员个人联名提案的形式进行提交，主要体现的是第一提案者的意愿，联名人存在“挂名”现象。政协定西市五届一次会议期间共收到提案248件，委员个人提案达215件，集体提案仅33件。
3.大会提案多，平时提案少。委员对平时提交提案的重视程度不够，思想认识还有差距，承办单位办理积极性不高，办理渠道不够通畅。从近两年定西市政协提案情况来看，每年大会提案230件左右，而平时提案只有10件左右。
（二）提案办理方面
1.重视程度有待提高。个别承办单位对提案办理工作不够重视，对所提问题研究和分析的积极性不高，措施制定不够精准有效。有的督办主体对提案办理和督办的重要作用认识不够到位，口头过问多，现场去得少。
2.制度机制尚未健全。基层政协大都还没有制定提案办理标准，缺乏统一遵循。重点提案遴选机制不健全，一些具有前瞻性和针对性的高质量提案未能确定为重点提案。部分提案承办单位提案办理工作制度不健全，具体办理人员大多为临时指定，对办理程序不熟悉。
3.推进落实力度不够。个别承办单位办理方案制定不够精准，与委员沟通不够主动，在落实见效上用力不够，存在以答复代替办理的现象。主办、协办单位之间协商沟通不够，“主办意识”强、“协办意识”差。B 类提案跟踪问效机制不健全，部分承办单位续办意识不强。
（三）服务保障方面
1.知情明政渠道不够畅通。大多数委员只有在政协全会时能够全面掌握政情，平时知情明政的渠道狭窄，很难提出高质量的提案。
2.社会关注程度不够广泛。政协委员及其提案的社会关注度高低不一，“会期政治”现象仍然存在。提案办理公开机制不健全，社会关切群众关心的事情得不到公开透明及时的回应。对经验做法和典型事例总结推广不够，宣传形式和宣传内容单一，全社会关心关注政协提案的氛围尚未形成。
3.智慧提案建设不够到位。各地政协提案办理系统没有统一的标准化平台，大部分提案系统提供的提案工作业务内容较少，无法完全满足工作实际需求。
三、建立健全地方政协提案工作机制
（一）健全党委政府领导机制
要强化党委政府对政协提案工作的领导和支持，把政协提案办理工作纳入整体工作布局，定期听取提案办理工作情况汇报，研究解决政协提案办理工作中的重大问题，健全及时交办、阅批提案、听取汇报、经常关注等方面的机制，支持政协组织对政协提案办理工作开展民主评议和民主监督，为进一步加强提案办理工作提供有力保障。
（二）健全提案办理制度机制制定《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》《关于加强提案办理协商提高提案工作科学化水平的意见》，确保提案办理过程中做到“方案有目标、办理有举措、进展有要求、评价有依据、结果有导向”的“五有”目标，夯实提案办理的制度基础。建立健全平时提案引导性征集和办理机制，激励和支持委员提出平时提案。
（三）健全定期通报推进机制
通过提案办理协商会议、常委会会议等方式，每季度听取和通报提案办理进展情况，进一步压实推进责任、展现办理成效，推动形成逐步推进、逐项落实、全程跟踪问效的运行管理机制。
（四）健全委员量化考核机制
将政协委员提交提案和立案情况进行量化考核并记入委员履职档案，更加全面客观地评价委员的履职质效。进一步严肃履职纪律，强化委员责任感和履职意识，着力解决委员履职能力和履职态度问题，让委员主体作用得到更充分地发挥。
（五）健全提案学习宣传机制
研究制定提案公开办法，规范公开主体、公开程序和公开方式，引导群众看提案、知提案、评提案。加强对“提案故事”的总结宣传，切实让政协提案影响力更上新台阶。建立地方政协提案工作交流机制，推广共享各地政协的好经验好做法，不断推动地方政协提案工作开创新局面、取得新成效。(一）
一、地方政协提案工作基本现状
地方政协深入学习贯彻落实习近平总书记关于“政协提案不在多而在精，提出提案要更加注重质量，反映情况要准确，分析问题要深入，提出建议要具体”的重要论述精神，突出质量和问题导向，提案工作取得了明显成效。2020年，甘肃省政协联合9省区政协提交的《关于“十四五”时期加强巩固我国西部地区脱贫成果的提案》，被全国政协选为重点提案，产生了重要影响。建立提案办理制度，推动提案工作规范化建设。2023年定西市政协探索制定了《提案办理标准》，创新建立“五个督办”机制，在提案办理过程中做到了“方案有目标、办理有举措、进展有要求、评价有依据、结果有导向”的“五有”目标，提案质量和办理质量实现了“双提升”。
二、地方政协提案工作中存在的问题
（一）提案质量方面
1.提案数量多，高质量提案少。部分委员调查研究不够深入，所提提案缺乏全局性和前瞻性，建议缺乏针对性和可操作性。个别提案没有遵从“一案一事”的原则，提出的建议涉及多个单位承办，导致难以确定主、协办单位。
2.个人提案多，集体提案少。政协各参加单位对履职成果转化为集体提案的重视程度不够。界别优势发挥不充分，界别提案更多的是以委员个人联名提案的形式进行提交，主要体现的是第一提案者的意愿，联名人存在“挂名”现象。政协定西市五届一次会议期间共收到提案248件，委员个人提案达215件，集体提案仅33件。
3.大会提案多，平时提案少。委员对平时提交提案的重视程度不够，思想认识还有差距，承办单位办理积极性不高，办理渠道不够通畅。从近两年定西市政协提案情况来看，每年大会提案230件左右，而平时提案只有10件左右。
（二）提案办理方面
1.重视程度有待提高。个别承办单位对提案办理工作不够重视，对所提问题研究和分析的积极性不高，措施制定不够精准有效。有的督办主体对提案办理和督办的重要作用认识不够到位，口头过问多，现场去得少。
2.制度机制尚未健全。基层政协大都还没有制定提案办理标准，缺乏统一遵循。重点提案遴选机制不健全，一些具有前瞻性和针对性的高质量提案未能确定为重点提案。部分提案承办单位提案办理工作制度不健全，具体办理人员大多为临时指定，对办理程序不熟悉。
3.推进落实力度不够。个别承办单位办理方案制定不够精准，与委员沟通不够主动，在落实见效上用力不够，存在以答复代替办理的现象。主办、协办单位之间协商沟通不够，“主办意识”强、“协办意识”差。B 类提案跟踪问效机制不健全，部分承办单位续办意识不强。
（三）服务保障方面
1.知情明政渠道不够畅通。大多数委员只有在政协全会时能够全面掌握政情，平时知情明政的渠道狭窄，很难提出高质量的提案。
2.社会关注程度不够广泛。政协委员及其提案的社会关注度高低不一，“会期政治”现象仍然存在。提案办理公开机制不健全，社会关切群众关心的事情得不到公开透明及时的回应。对经验做法和典型事例总结推广不够，宣传形式和宣传内容单一，全社会关心关注政协提案的氛围尚未形成。
3.智慧提案建设不够到位。各地政协提案办理系统没有统一的标准化平台，大部分提案系统提供的提案工作业务内容较少，无法完全满足工作实际需求。
三、建立健全地方政协提案工作机制
（一）健全党委政府领导机制
要强化党委政府对政协提案工作的领导和支持，把政协提案办理工作纳入整体工作布局，定期听取提案办理工作情况汇报，研究解决政协提案办理工作中的重大问题，健全及时交办、阅批提案、听取汇报、经常关注等方面的机制，支持政协组织对政协提案办理工作开展民主评议和民主监督，为进一步加强提案办理工作提供有力保障。
（二）健全提案办理制度机制制定《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》《关于加强提案办理协商提高提案工作科学化水平的意见》，确保提案办理过程中做到“方案有目标、办理有举措、进展有要求、评价有依据、结果有导向”的“五有”目标，夯实提案办理的制度基础。建立健全平时提案引导性征集和办理机制，激励和支持委员提出平时提案。
（三）健全定期通报推进机制
通过提案办理协商会议、常委会会议等方式，每季度听取和通报提案办理进展情况，进一步压实推进责任、展现办理成效，推动形成逐步推进、逐项落实、全程跟踪问效的运行管理机制。
（四）健全委员量化考核机制
将政协委员提交提案和立案情况进行量化考核并记入委员履职档案，更加全面客观地评价委员的履职质效。进一步严肃履职纪律，强化委员责任感和履职意识，着力解决委员履职能力和履职态度问题，让委员主体作用得到更充分地发挥。
（五）健全提案学习宣传机制
研究制定提案公开办法，规范公开主体、公开程序和公开方式，引导群众看提案、知提案、评提案。加强对“提案故事”的总结宣传，切实让政协提案影响力更上新台阶。建立地方政协提案工作交流机制，推广共享各地政协的好经验好做法，不断推动地方政协提案工作开创新局面、取得新成效。(一）