□ 巨文程

　　习近平总书记在“七一”讲话中提出，要发展全过程民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。这一科学论述，充分反映了中国共产党人践行“人民就是江山，江山就是人民”的价值追求，昭示了保障人民当家做主权利的初衷，是对“有事好商量，众人的事情由众人商量”的社会主义民主真谛的深刻诠释，为人民政协立足自身职能优势，践行全过程民主提供了理论依据和实践指南。
　　坚持党的全面领导，是践行全过程民主的根本保障。政协是政治组织，坚持党对政协工作的领导是政协的根和魂。践行全过程民主是中国共产党从人民的实际需求出发，在遵循发展规律、观照社会现实的基础上不断完善的民主形式，必须坚持正确的政治方向。鉴于此，在政协视角下践行全过程民主必须坚持党的全面领导，树牢以人民为中心的正确政治方向。镇原县政协立足全过程民主这一政治目标和实践导向，始终坚持党对政协工作的全面领导，严格执行重大事项请示报告制度，定期向县委汇报政协工作情况，提请县委审议政协常委会工作要点、年度协商计划。建立党员委员联系党外委员制度，实现了党的领导全覆盖。为了全面加强基层协商民主建设，汇报县委成立了以县委书记为第一组长的领导小组，乡镇党委副书记、村党支部书记任协商议事会主席，县、乡、村三级协商议事工作均在党组织的坚强领导下开展，确保了正确的履职方向。
　　加强协商民主建设，是践行全过程民主的主要内容。民心是最大的政治，亦是“国之大者”。全过程民主就是坚持人民主体地位，把人民放在心中的最高位置，践行为人民谋幸福的初心使命，让各方政治主体和人民群众参政议政的权利和义务得到充分保障，从而促进社会治理。镇原县政协秉持人民政协为人民的价值追求，不断加强协商民主建设，积极发挥专门协商机构作用，充分彰显全过程民主中的“政协之为”。一是协商议政全过程。坚持全县重大事项、重要规划在制定实施之前同政协征求意见，在政协会同各民主党派和界别群众开展协商议政，不断完善上层设计，力求科学完备、精准务实。在决策实施之中开展专题调研视察，及时发现问题，分析对策，提出建议。如今年聚焦镇原县实施教育教学改革、农业产业发展、人居环境整治等县委、政府正在实施或将要实施的重大事项，县政协及时开展了全县“教育教学质量提升”“肉牛产业发展”“人居环境整治”等7项调研课题，形成的协商专报中的36条问题和建议被县委、政府主要领导高度重视，并批转有关部门、乡镇在工作中参考落实。二是民主监督全过程。积极发挥政协民主监督职能，紧盯党政高度重视的民生实事、人民群众密切关注的利益问题，先后向住建、交通、水务、民政、教育等关系脱贫成色和民生福祉的职能单位派驻民主监督员46人，参与项目确定、实施全过程监督，向被监督单位和县委政府提交《民主监督建议书》32份，指出行业领域问题82条，有效促进了相关工作落实，规避了潜在风险。三是基层协商全过程。全面铺开基层协商民主建设，在全县19个乡镇、215个村、5个社区建成了协商议事室和议事会，制定规范了“十有”工作标准，探索出“六步”协商法，其中涵盖议题提出、议题确定、议前调研、协商议事、公开公示、研究落实等协商程序，政协党组、主席会议成员深入基层分片包抓，指导议事会遵循首尾呼应、过程完备的“六步”协商法，聚焦群众身边的“难心事”“麻烦事”开展协商312场次，帮助解决了易地搬迁点集中供热，乡村人居环境整治等党政重视、群众关心的民生问题153件，有效促进了基层社会治理，让全过程民主在基层得到有力实践。
　　优化协商制度设计，是践行全过程民主的关键环节。把协商民主贯穿于政协履职的全过程，就是要在把握协商规律的基础上，切实加强制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，扩大民主范围、丰富民主形式、拓宽民主渠道，不断提高协商民主的科学性和实效性。2019年以来，为促进政协工作适应新时期社会发展需要，镇原县政协在深刻领会中央和省、市政协工作会议精神的基础上，修订完善了《常委会议议事规则》《主席会议议事规则》《委员履职管理办法》等41项工作制度。为确保基层政协协商有章可依、有规可循，县政协出台了《关于加强基层协商民主建设的实施意见》等规则制度，为乡村协商议事规范、高效运行提供了制度保障，确保了政协全过程民主的有效实践。在今年换届中，为提升群众委员和乡村委员比例，县政协初步确定党外委员127名，乡镇委员98名，分别占委员总数的60.5%、46.7%，进一步扩大了党外委员参与面，有效保障了基层群众参政议政权利。
　　全过程民主在政协履职中日用而不觉，外显而不察，但却是促进基层社会治理的涓涓细流和绵绵之力，镇原县政协将久久为功，务实笃行，在实践中探索，在总结中提升，为促进县域经济健康发展、行稳致远贡献政协力量。 （作者系镇原县政协党组书记、主席）