精耕细作的小农生产和稳定有序的乡村社会，构成了我国农村独特的生产生活方式。而随着工业化、城镇化进程加快，小农户的经营环境发生了质的变化。作为农业大省，我省在推进农业现代化的进程中，如何确保小农户不掉队，与现代农业接轨已成为新时代实施乡村振兴战略必须解决的问题。

按照省委安排部署，今年下半年，由省政协农业委牵头组成调研组，围绕“加大培育新型农业经营主体政策支持力度，加快实现小农户和现代农业有机衔接”开展调研，调研组深入省内外产业基地、龙头企业、合作社、家庭农场开展调研、学习先进经验，并与有关部门进行座谈研讨。

11月27日，省政协召开月协商座谈会，10位政协委员、县（区）负责同志、基层农户和企业代表作发言，提出了富有深度和建设性的意见建议，省直有关部门负责人与委员们进行了深入交流互动。大家一致认为，这次会议找准了问题、分析了原因，提出了切实可行的意见建议，为实现小农户和现代农业有机衔接，推进我省农业农村现代化凝聚了广泛共识。

当前，各类新型农业经营主体正不断涌现，发展小农户仍有必要吗？习近平总书记多次强调，“大国小农”是我们的基本国情农情，要注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。

经过实地走访、深入调研，省政协农业委提出，我省农业资源禀赋较差，70%以上的耕地是丘陵山地，地块零散，立地条件较差，短时间内不可能全面实行集中连片规模化经营，在当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营将是我省农业的主要经营方式。因此，在发展现代农业的进程中，必须要充分保障小农户权益，助力小农户发展提升，稳定农业发展根基。

省政协委员、甘肃农垦集团董事长张懿笃认为，要建立健全农村土地承包经营权登记制度，为小农户“确实权、颁铁证”。结合高标准农田建设等，引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地经营权退出等方式，逐步实现小田变大田，并鼓励小农户参与土地资源配置并分享土地规模经营收益。 

张懿笃还呼吁，要健全针对小农户补贴机制，在现有小农户普惠性补贴政策基础上，创新补贴形式，提高补贴效率。对发展绿色生态循环农业、保护农业资源环境的小农户给予合理补偿。

那么小农户和现代农业如何衔接？从实际来看，培育新型农业经营主体已成为现代农业的发展方向和必由之路。省政协委员、天水市政协主席王燕建议，要鼓励和引导农民合作社依托特色优势产业，在生产、技术、产品、资本等方面开展合作，探索开展不同行业或跨区域联合，组建一批规模较大、效益较好、品牌较亮、在同行业领域具有较大影响力的联合社，抱团取暖、做大做强。

临泽县委书记张辉在发言时介绍了临泽县的经验做法，临泽县成立村级集体经济公司73家，由公司牵头来统筹全过程农业社会化服务，组织吸纳当地专业合作社参与分工，统一农资、统一耕作、统一管理，为农户提供农资配送、土地深松、机械收获等全流程一条龙服务，并通过农资集中采购、机械打包作业，提高议价能力、降低生产成本，使农户省心省力又省钱，干成了众多小农户“干不了、干不好、干了不划算”的事。

发展和壮大农村集体经济是推动农业现代化、提升农村生产力和农民收入的关键途径，能够有效促进农村经济的多元化发展。省政协委员、金昌市政协副主席姜玉成认为，要大力推广“服务主体+村集体经济组织+农户”服务模式，发挥村党支部党建引领的作用，由村“两委”成员带头入股，带动全村党员群众以资金、技术、土地、各类农机具等方式入股，壮大村集体经济资产。

“针对目前农村‘空心化’，土地‘零碎化’问题，建议采取‘承包权不动，经营权连片’的方式，支持村集体经济组织通过托管的形式进行统一经营，推动农业向规模化、标准化、科学化方向发展，实现村户共赢。”环县西沟村党总支部书记、村委会主任刘小兵说。

在实现农业现代化的过程中，农业社会化服务起着非常重要的作用。张懿笃委员建议，要大力培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织，促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展，重点发展小农户急需的农资供应、生产技术、农业废弃物利用、农机作业、农产品加工等服务领域。

针对我省农业生产条件差别明显的现实，姜玉成委员认为，要构建全要素集成的服务平台。一是实现涉农平台融合。同步融合“金融服务”“社会化服务监管”“农村产权交易”等涉农平台，实现涉农数据互联互通、场景共享，打通金融、保险、生资、农机等农业社会化服务全产业链。二是实现服务便利化。开发服务平台微信、支付宝小程序，提供服务项目和价格的“菜单”式点单服务，简化服务手续，完善信用档案，实现服务全程“可视化”。

陇西县农业农村局局长张占军认为，要健全完善农机社会化服务体系，在乡镇设立农机服务站，统筹开展集农机使用、安全管理、技术培训等于一体的服务，更好满足群众对农机社会化服务的需求。结合农作物生产、种植等需要，引入智能化播种、施肥等技术，投入更大力量加强农业机械合作，延伸服务触角，提升农业机械社会化服务水平。

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与会人员发言从点到面、从问题到建议，字字珠玑、句句在理。

对于委员们的意见建议，省委组织部、省财政厅、省农业农村厅、省农村信用社联社等部门负责同志从政策保障、人才培育、资金扶持等方面积极予以了回应，认真回答了委员们提出的问题和建议，也谈了下一步的工作打算。

“各位委员在发言中，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提出了很多有价值、可操作性的思路举措和意见建议，省政府相关部门将认真研究梳理，深入细致分析，充分消化吸收，运用到今后的工作当中，为我省‘三农’工作高质量发展贡献力量。”应邀到会的省政府副秘书长何继飞说。

在听取大家发言后，省政协主席庄国泰表示：“习近平总书记三次视察甘肃，都对我省农业发展作出重要指示。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于‘三农’工作的重要论述、习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，发挥职能优势，持续调研视察，加强协商成果转化运用，提出更具前瞻性、针对性的意见建议，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶工作，为农业强省建设贡献政协智慧和力量。”