省第十四次党代会提出的“强县域”行动为实现以县域为重点的新型城镇化指明了方向。目前我省常住人口城镇化率指标低于全国10个百分点，与兄弟省区差距在4个百分点左右。“农业边缘化、农村空心化、农民老龄化”问题较为突出，城乡收入差距较大，农村公共基础设施普遍薄弱。为此建议：

一、加强规划引领，促进人口有序迁移和合理分布

一是依据规划，科学布局。充分利用普查数据，掌握人口分布的真实情况，根据经济、社会发展水平和资源、环境的承载能力，综合考量未来趋势，科学规划，制定引导人口合理流动、有序迁移的政策，确定人口发展规模，调控常住人口总量，积极稳妥推进以县域为主的城镇化。二是放开县域入户政策，积极吸引人口迁移。学习外省成功经验，加大奖励措施，大力吸引各类人才或潜在人才落户。三是进一步推进差别化入户政策，放开县城和兰州新区落户条件，进一步调优鼓励落户政策，确保县区级户籍人口增量稳定有序，促进人口增长与经济社会发展相协调。

二、激活各类发展要素，推进产业结构转型

一是按照省委“一核三带”区域发展格局，找准各县区产业定位，着力培育、做大、做强优势产业。可以通过对产业、项目门槛的管理，实现产业集聚，强化差异化发展，以产业集聚人口，从产业吸引人才。二是培育农村新型经营主体。强化龙头企业、专业合作社、种植养殖大户的引领作用，扶持更多小庭院、小买卖、小作坊、小手工、小家禽“五小”产业，形成以农户为基础、企业为骨干、其他社会组织为补充的特色农业产业组织体系。把长期稳定务农的小农户培育成产业特色鲜明、经营规模适度、运作管理规范、总体效益明显、示范性强的家庭农场。三是厘清产业链，形成产业集聚。积极推进一二三产协同融合发展，通过打造新产业、新业态、新模式来延伸优势产业链。围绕“牛羊菜果薯药”等特色优势产业，着力培育发展一批种养加大户。打造优势产品，提升农副产品产地商品化处理水平，提高附加值和溢价能力。充分利用丝绸之路经济带通道优势、“一带一路”节点优势，无缝对接兰州新区综合保税区“跨境电商”等大宗国际贸易信息服务平台，带动产业规模化发展，增强我省商品竞争力。四是畅通销售链，注重扩消费、打市场。强化品牌理念，抱团打造优质品牌，着力提升品牌影响力，提升溢价谈判能力，降低滞销风险。推进大数据中心和重要产品全产业链大数据库建设。                  

三、扩大公共服务供给，统筹资源向薄弱区域倾斜

一是加快推进城乡融合发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。二是强化农业技术支撑。建立以各县区为基础的“农业小数据库”，通过系统采集、筛选、聚合，形成农资及农产品研产供销、农业风险管理预警、农业防灾减灾、动物疫情防控、价格预警、线上线下交易等服务功能于一体的农业大数据平台。全面推进自然灾害防治能力重点工程建设。摸清县域风险隐患底数，实施防汛抗旱水利提升工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程。三是通过激活农村土地经营权流转，积极促进专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体发展。通过“公司+基地+农户”产业化模式，发展农业专业化经营，使集体经济发展增产增收，使撂荒地得到有效利用。探索土地承包经营置换社会保障等政策。四是深化农村宅基地制度改革，鼓励依法自愿有偿转让或“共享”宅基地使用权，实现财产性价值变现盘活。利用农村闲置宅基地和农房盘活资源，拉动乡村建设投资，吸引城市资本下乡。通过扶贫车间、产业基地及产业园区安置就业，开发公益性岗位兜底，吸纳农民就近就地就业。

四、以基础建设拉动金融杠杆撬动，引爆县域经济发展后发优势

一是健全工商资本服务县域发展体系，发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导金融、社会资本投向县域。加大整合县级公共预算、土地出让收入等资金投入，拓宽筹资渠道。提高政策性资金的使用效率，将各部门资金有效整合，集中投放，放大效应。二是推动县域基础设施提档升级。推进健康乡村建设，加强农村社会保障体系建设；加快推进城乡学前教育和基础教育均衡发展；大力实施不宜居农户搬迁政策；完善中心乡镇垃圾、污水集中处理设施；加大土地整理力度和土地流转强度，推进集约化发展；改善农村水利设施条件；继续提高乡村道路通达能力；补齐通讯、电力、燃气等短板。三是集中实施重要生态系统保护和修复工程。以统筹整合使用财政涉农资金项目为重点，在水土流失、荒漠化等突出问题综合治理上取得新突破，在建立市场化、多元化生态补偿机制上取得新突破。积极推广“以工代赈”，增加务工人员收入。四是充分开发利用各地优秀陇原文化资源，为乡村振兴“凝神”“铸魂”。

（作者系省政协常委、民盟甘肃省委会副主委）