为积极应对人口老龄化、实现人口长期均衡发展，国家鼓励生育三孩。可是，一边是孩子生了没人带，另一边是婴幼儿照护服务机构运营艰难。其间矛盾如何解决？在省政协十二届五次会议上，九三学社甘肃省委会向大会提交了一份提案，建议各级政府要扛起责任，大力构建婴幼儿普惠托育体系。近日，该提案得到了省卫健委的积极回应，传递出来的政策走向，预示着我省婴幼儿照护服务工作迈出了坚实步伐。

加大力度  让好政策落实

胡晶晶是榆中县一家婴幼儿托育机构的负责人，今年是她入行的第五个年头，也是她感到机构运营最难的一年。胡晶晶告诉记者，托育机构可以提供70余个幼儿托位，但由于疫情影响，很多家长选择把孩子送回老家让爷爷奶奶带，托位大量空置，然而机构人员工资、水电暖费用、场地租金等硬性支出却没有减少。

胡晶晶的托育机构位于榆中县城，年租金32万元，水电及采暖费用全部按照商业价格结算。现在，她开始怀疑五年前从幼教行业转投托育是否选对了“赛道”。彼时全面二孩政策开始施行，胡晶晶认为，当生育意愿和职业发展意愿难以取得平衡之时，社会对婴幼儿托育服务的需求将日趋强烈。同时，国家政策也鼓励社会力量积极参与婴幼儿服务供给体系，这一切都在预示着针对0至3岁儿童的幼儿托育似乎正在成为一片新的蓝海。然而这几年，胡晶晶却只能一边尽力维持机构运转，一边等待优惠政策的落地。

九三学社甘肃省委会在调研中发现了胡晶晶们的困境，并在《关于大力发展婴幼儿照护服务事业的提案》中指出，省上虽然早在2019年就制定出台了《甘肃省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》等配套政策，各市（州）也制定了《实施方案》。但从目前情况看，政策在执行中还存在“局部空转”，没有形成抓落实的合力。为此，九三学社甘肃省委会在提案中建议，要将有关政策落实纳入政府重要议事日程，并进行目标责任考核管理。

省卫健委是该项工作的牵头单位，也是该提案承办单位。记者从有关方面获悉，我省将加大政策落实力度，即将出台促进人口长期均衡发展实施方案，对各地“十四五”时期千人口托位数年度任务目标进行分解下达，以指标促发展，推动我省婴幼儿照护服务的有序发展和各项政策的落地落实。

健全制度  让托育行业规范发展

婴幼儿照护服务是生命全周期服务管理的重要内容，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。

在从事幼儿托育服务的胡晶晶看来，当前的行业发展形势，对托育老师的专业背景、知识结构和技能储备提出了更高要求。因此，她迫切希望国家能建立起一套针对婴幼儿托育行业从业人员的师资培训体系。

九三学社甘肃省委会也在提案中指出，托育服务人才供给面临三大“荒”问题，即数量不足的“人才荒”、业务能力欠缺的“技能荒”和职业操守匮乏的“责任心荒”。为此建议，应联合省内大中专院校、职业技术学校，积极推动托育人才培养，鼓励幼师专业增加3岁以下婴幼儿保教专业。应将育婴员、保育员等托育相关职业（工种）列入急需紧缺职业（工种）目录和政府补贴培训职业（工种）目录，纳入职业技能培训计划。

省卫健委在提案答复中说，提案客观反映我省婴幼儿照护服务工作方面存在的问题，所提意见建议依据充分、指导性强，对推进我省婴幼儿照护服务事业发展具有重要参考意义。

据悉，我省将进一步完善制度机制，明确了卫生健康部门牵头、发展改革、教育、公安等相关部门协同配合的工作机制，将托育服务纳入国民经济和社会发展规划统筹推进。以托育服务人才队伍建设为例，将积极引导符合条件的高校和职业学院设置婴幼儿照护相关专业，鼓励支持兰州大学、西北民族大学、甘肃中医药大学等高校办好护理专业，开设婴幼儿照护类课程，促进高等院校、妇幼保健机构与托育机构合作，培养一批骨干托育企业和专业技术人才。同时，在卫生保健、技术服务、监管评估方面遴选了139名专家，组建了甘肃省3岁以下婴幼儿照护服务专家库（第一批），支持省、市级医疗机构和职业院校建立一批婴幼儿照护、孕期心理健康疏导服务技能培训基地，将婴幼儿照护服务人员作为急需紧缺人员，并纳入培训规划。

扩大供给  走好普惠之路

“十四五”规划《纲要》提出，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数要从目前的1.8个提高到2025年的4.5个，并支持150个城市新增示范性普惠托位50万个以上。

九三学社甘肃省委会在调研中发现，育儿家庭中有托育需求的比例近40%，而得到满足的仅占4%左右。目前，婴幼儿照护工作主要由祖父母、外祖父母承担，随着祖父母退休年龄延迟和三孩生育政策的出台，婴幼儿照护的供需矛盾将更为严重。为此建议，采取公建民营、运营补贴、奖励补助、购买服务等多种方式，降低普惠机构运营成本。同时，鼓励幼儿园向下延伸，探索将幼儿园招生前置一年，将2.5至3岁婴幼儿托育服务纳入普惠性幼儿园服务体系。

据了解，我省目前正在开展高质量托育项目储备，并积极申报国家普惠托育服务专项行动项目，争取国家普惠托育项目资金。全省已登记备案托育机构104家（其中营利性机构93家，非营利性机构10家，事业单位机构备案通过1家），可面向社会提供托位10166个。下一步，将发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，以项目促发展，实施普惠专项行动，推动省市县三级建设一批承担指导功能的托育服务指导中心、公办托育服务机构、普惠托育服务机构。加大财政投入力度，通过政府购买服务、公建民营、民办公助、以奖代补等方式，鼓励引导社会力量提供价格可承受、质量有保障的普惠性托育服务。推动托育机构用水、用电、用气、用热按照居民生活类价格执行，进一步降低普惠托育机构开办成本。

面对“十四五”时期婴幼儿照护服务需求的多样化、多层次的现实，我省将在政策落实力度、普惠托育服务体系、服务增量提质、托育服务队伍建设、配套支持政策等重点领域持续发力，充分调动好各方力量，促进婴幼儿照护服务行业健康发展。