县域兴则省兴，县域强则省强。我省县域面积大、地貌类型多样、自然资源丰富、人文历史深厚，加快推进县域经济高质量发展，优势明显、前景广阔。9月14日，政协甘肃省十二届二十次常委会会议聚焦强县域行动，为全面增强县域经济活力，持续壮大县域经济实力，开创县域经济百花竞放的新局面，积极议政建言。

充分发挥优势 在最擅长的“赛道”率先突破

在不久前召开的全省“强县域”行动工作推进会上，通报了2021年度全省县域经济评价情况，并为县域经济发展十强县、先进县代表颁奖，酒泉市共有5个县（区）获奖，是获奖数量最多的市州。

酒泉市县域经济强劲的发展势头，得益于该市充分发挥自身优势，在最擅长的“赛道”上率先取得了突破发展。以肃州区为例，该区把建设优质制种产业基地作为建设国家级现代农业示范区的重点项目来抓，建成国家级“四化”制种基地，现代农业集约化、规模化发展迈出了新步伐。连续举办四届中国酒泉现代种业博览会，蔬菜、花卉种子出口量占全国出口总量的50%，成为西部最具竞争力的优势种子基地。

在陇东，灵台县资源相对富集，尤其是煤炭资源储量丰富，正在勘探的百里煤田预测煤炭地质储量达60亿吨以上，规划建设邵寨、唐家河、南川河、安家庄、灵北5对大型矿井。灵台县作为陇东地区能源基地核心区，“强县域”行动实施以来，省上把灵台县确定为农业优先型、工业主导型发展县份。该县把煤电一体化开发作为加速工业崛起、推动县域经济转型发展的有力抓手，稳步扩煤、加快转电、突破化工，煤电化产业发展迈出了有力一步。

肃州区和灵台县的强势发展为我省立足功能选赛道、大力推进“强县域”行动提供了最有说服力的实践范例。

“强县域”行动强调的是功能型发展，立足自身实际和条件，坚持走特色化、差异化发展路子，已经成为越来越多县（区）的不二选择。永昌县立足工业主导、生态功能“两个定位”，锚定县域经济发展进入全省十强的目标，全力培育壮大高品质菜草畜产业链、精细化大化工产业链、集群式新能源产业链、全降解新材料产业链等“四个百亿级产业链”；凉州区加快培育壮大新能源产业链，打造百万千瓦级新能源基地，已建成光伏发电基地1个，2021年实现产值8.3亿元；白银区以“循环耦合”集聚发展新动能，重点培植有色加工、特色新材料、生物医药、装备制造、精细化工和新能源等产业，“专精特新”发展之路前景广阔。

立足资源禀赋、产业基础和区位条件，锚定目标找坐标、绘好蓝图找路径、对照类型寻突破，相信不久的将来，一批生态大县、农业强县、工业富县、文旅名县将在陇原大地形成百花竞放的态势。

利用好园区平台 推动县域产业发展

园区是产业集聚发展的重要载体和平台，是县域经济发展的增长极。

张掖市甘州区围绕全省“一核三带”区域发展布局，聚焦全省“强县域”行动，瞄准工业主导型主攻方向，坚持把园区作为县域经济的主阵地和产业要素聚集的主抓手，引导各类资源要素向园区加快集聚。截至2021年底，完成地区生产总值103.03亿元，完成工业总产值122亿元，完成工业增加值23.51亿元，实现销售收入170.3亿元，“打造百亿园区”目标如期实现，为“强县域”提供了有力支撑。

但是，在我省大部分县域产业园区的发展却并没有呈现出甘州区经济产业园区这般勃勃生机。兰州大学县域经济发展研究院、乡村振兴战略研究院执行院长毛锦凰分析认为，我省目前以能源、资源、农副产品加工等为主的传统产业园区对县域经济带动能力不强，在土地指标保障、体制机制运行、劳动力市场供应等方面存在明显短板，制约着园区高质量发展。

因此，园区载体的整合优化、聚集要素、集中项目、放权赋能、集群成链，实现“提质增效”就显得尤为重要而迫切。

农工党甘肃省委会提出，一是园区赋能，要坚持集约化原则和市场化导向，整合优化现有各类园区，支持园区推行“管委会+开发运营公司”管理运行模式，持续强化主体地位；二是企业赋能，围绕确定的主导产业和发展规划，坚持“引龙头、补短板、强链主”，大力引进头部企业、培育龙头企业、集聚配套企业，带动形成“一县一品”“一业一品”，培育一批百亿级县域产业集群；三是科创赋能，支持高校、科研机构有能力的人员通过兼职、挂职、合作等方式参与到县域企业，从事科研合作和科技创新成果转化，解决发展思路和技术瓶颈的制约。

毛锦凰也建议，要立足县域产业发展优势，有选择地发展主导产业功能，有计划地培育产业功能集聚区，形成上下游旁侧产业立体交叉特色产业功能带，以拓展产业链条延伸。同时，要建立互惠共生的中心城区-园区关系，促进产城融合发展，避免园区陷入“孤岛经济”困局。

甘州区基于他们丰富的实践提出了建议，认为，优化用地指标，下放审批权限层级，实行统一招商，助推发展飞地经济，推行“一张蓝图把控+区域评估”机制，是当前推进园区高质量发展中的关键一招。

以区域思维 激发县域经济动能活力

“强县域”行动坚持的是非均衡发展，追求的是高质量发展，要把新发展理念贯穿融入各领域全过程，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，使县域发展进入良性循环轨道。

政协陇西县委员会针对县域间经济发展关联性不强，甚至出现产业雷同、无序竞争等现象，建议以区域战略思维谋划县域经济发展，按照“一核三带”发展格局，以产业关联程度、经济功能、交通互通、商贸往来、环境协同、人文相近等方面因素，科学确定若干区域性中心县区，瞄准发展方向，精准发力，集成财力、物力、人力，集中项目、政策、资金、技术等要素，全力打造县域经济“新高地”，进而带动周边县区的发展。

省政协委员、甘肃农业大学财经学院副院长马丁丑认为，要探索建立城乡互通、区域互通、跨区跨界的要素流动与产业融合发展新机制，在更大范围和更高层次上深化产业分工，推动产业链深度融合，引导龙头企业选择基础条件好，发展潜力大、区位优势明显、带动能力强的县域，科学布局集聚性农产品加工业与区域性现代农业服务业，推动实现现代农业产业集群化发展。

强省之基在于强县。立足“十四五”发展，这次省政协主要领导和相关领导带队，省级各民主党派、省工商联协同，省市县三级政协联动，经过广泛深入的调研和协商讨论形成的建议案，必将为我省把县域经济做大做强，以县域之彩助力全省出彩贡献智慧和力量。